El actual modelo de ciudad en la mayor parte de los municipios canarios es claramente ineficiente e insostenible, caracterizándose por una distribución difusa, de baja densidad, con una movilidad excesiva y monofuncionalidad, entre otras características, derivadas del crecimiento expansivo y acelerado de nuestras ciudades, lo que ha generado unas repercusiones sobre el consumo de recursos y un aumento sustancial de emisiones GEI a la atmósfera, con un alto grado de superficie urbanizada y sellada, una gran fragmentación del territorio y una falta de equilibrio y eficiencia del suelo.

El segundo de los Ejes de integración que conforman el Área temática: [Eco] sistema urbano se enfoca, precisamente para corregir dichas deficiencias, hacia el equilibrio, eficiencia y funcionalidad urbana, con la finalidad de fomentar a través el planeamiento urbanístico una distribución de usos de manera equilibrada y de proximidad, mediante la compacidad y la correcta organización de las actividades en el espacio urbano, potenciando la autosuficiencia mediante la incorporación de  sistemas energéticos eficientes, sostenibles y de disminución de consumo de recursos.

En este eje de integración, por lo tanto, se aborda LA CIUDAD como elemento que se compone por una serie de sistemas físicos que configuran el modelo de ciudad, donde toma protagonismo la FUNCIONALIDAD, LA HABITABILIDAD Y LA EFICIENCIA, en tanto que un Modelo de ciudad Equilibrada, eficiente y funcional debe tener en cuenta los condicionantes de masa crítica de la población, la actividad, la habitabilidad de los espacios públicos, la autosuficiencia energética, hídrica y de los materiales, así como la igualdad y proximidad en las dotaciones, equipamientos y servicios, para adecuar el planeamiento urbanístico a un modelo de ciudad más sostenible, más compacto en su morfología, más complejo y denso en su organización y configuración, pero en definitiva más amable y habitable.

Además, este Eje de integración, al tratar del contexto urbano en sí mismo, en el que se interrelacionan múltiples procesos que entrecruzan diferentes ámbitos de aplicación, el territorio, la biodiversidad, el metabolismo urbano, la movilidad y accesibilidad, la incidencia del diseño de la ciudad sobre las personas, se relaciona directamente con todos los Ejes de integración que componen las distintas Áreas Territoriales que contiene esta Guía. 

Figura  38 Fuente: Modelo de ciudad sostenible. BCNecológica

Como ya se ha explicado en el Área Temática de Morfología y Modelo de Ocupación del Territorio, el planeamiento urbanístico a escala estructurante establece el modelo de configuración del territorio, donde planifica de manera ordenada y equilibrada los distintos núcleos urbanos y asentamientos rurales donde se asienta la población y las actividades, y es en esa escala en la que se establece cuál es el modelo de crecimiento, centralidades e interdependencias entre ellos.

En este sentido, el tratamiento de este Eje de Equilibrio, eficiencia y funcionalidad urbana se debe abordar asimismo desde tres Líneas de Análisis dirigidas, por un lado, a la forma, configuración y funcionalidad de los núcleos urbanos, por otro lado, a la búsqueda de la eficiencia de recursos y la sostenibilidad del modelo urbano y, por último, a la necesidad de disminuir la vulnerabilidad de las ciudades, para buscar la adaptación de los tejidos urbanos existentes y también desde la necesidad de diseñar ciudades más resiliente frente al cambio climático. 

A través del desarrollo y aplicación de estas tres Líneas de Análisis se configura este Eje de Integración, diferenciándose desde la presente Guía, las siguientes: 

• Línea de Análisis EU.2.1 – Modelo de ciudad compacta, equilibrada y de proximidad. 
• Línea de Análisis EU.2.1 – Modelo urbano eficiente y sostenible. 
• Línea de Análisis EU.2.3 – Adaptación del modelo de ciudad frente a los efectos del Cambio Climático -CC-.

La Línea de análisis EU.2.1, guarda relación más directa con MOT 1 Territorio Equilibrado,  MOT 3 Ocupación racional y eficiente del suelo y MA 2 Movilidad: Urbanismo de proximidad.

En lo que respecta a la Línea de análisis EU.2.1, la relación más directa la tiene con MOT 2 Territorio neutro en emisiones, MA 1 Transporte: sostenible, público y eficiente, MA 3 Ciudad con balance neutro, MTU 1 Sostenibilidad y recursos energéticos; MTU 2 Infraestructuras y recursos hídricos; MTU 3 Infraestructuras de gestión de residuos, EU 3 Arquitectura adaptada y resiliente,  GDHE 4 Justicia climática.

En lo que respecta a la línea de análisis EU.2.3, la relación más directa la tiene con TPB 1 Ecosistemas naturales, TPB 4 Sinergias ecosistémicas, MOT 4 Territorio resiliente y adaptado, MA 4 Infraestructura: resiliencia, adaptación y naturaleza, MTU 4 Resiliencia y adaptación de las infraestructuras de servicios esenciales, EU 1 Naturaleza como aliada, EU 3 Arquitectura adaptada y resiliente; EU 4 Salud y bienestar, GDHE 1 Incidencia del Cambio Climático sobre las Personas, GDHE 3 Dimensión económica del cambio climático; GDHE 4 Justicia climática.

Por último, para cada una de las Líneas de análisis comentadas, se fijan las siguientes Metas:

Figura  39 Líneas de análisis y metas del Eje de integración EU.2 Ciudad Eficiente, Integrada y compacta

EU.2.1. Línea 1: Modelo de ciudad compacta, equilibrada y de proximidad.

Es necesario un cambio de paradigma en el planeamiento urbanístico, reorientándolo hacia un modelo de ciudades y poblaciones que optimicen al máximo el espacio existente y ya transformado, es decir, priorizando que las intervenciones sobre el territorio se centren en la reordenación del espacio urbano antropizado, de manera que se crezca con una mayor compacidad y concentración de usos (de proximidad), evitando así una mayor ocupación u antropización del entorno natural. 

EU.2.2. Línea 2: Modelo urbano eficiente y sostenible.

La reconfiguración del modelo urbano de nuestras ciudades y poblaciones es necesaria, si se quiere afrontar eficientemente la mitigación de las emisiones de GEI, tanto en los espacios públicos como en las edificaciones, lo que precisa configurar desde el planeamiento urbanístico un modelo de ordenación eficiente y sostenible, que aumente la eficiencia energética y la reducción de las emisiones de GEI, mediante la autosuficiencia, la optimización en el consumo de recursos y el reaprovechamiento de los recursos naturales en la urbanización y edificación. 

EU.2.3. Línea 3: Adaptación del modelo de ciudad frente a los efectos del cambio climático.

La adaptación de las ciudades y poblaciones de Canarias al cambio climático constituye una demanda inaplazable, debiendo abordarse desde la planificación urbana la organización de los usos, las características, materiales y sistemas constructivos empleados en las urbanizaciones y edificaciones, así como la ubicación de zonas verdes o el desarrollo de estructuras específicas para combatir los impactos del cambio climático.

Las escalas de intervención y los instrumentos y proyectos de aplicación, para las líneas de análisis que se abordan en este eje de integración, y considerando que esta área temática de Ecosistema urbano se centra en la escala urbana, son las escalas  de ordenación pormenorizada, los instrumentos complementarios y la de ejecución de planeamiento, tal y como se detalla en la siguiente tabla: