[ECO] SISTEMA URBANO. NATURALEZA Y ALCANCE

Para entender la naturaleza y alcance de esta Área Temática se debe partir del significado del sistema urbano, entendido como el escenario o espacio urbanizado, ubicado en un territorio determinado, donde se desarrollan los distintos barrios, pueblos y ciudades, esto es; un sistema creado y organizado por la acción humana en el que se articulan diversas escalas, jerarquías y funcionalidades espaciales que se relacionan entre sí y con las personas que los habitan.

El sistema urbano, a pesar de no representar una gran extensión de territorio con relación al porcentaje de suelo rústico o despoblado, es el responsable de generar un porcentaje muy elevado de emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático, caracterizándose por consumir un gran porcentaje de recursos, ya que es en este sistema donde habita la mayor parte de la población y se producen la mayor parte de las actividades más contaminantes de las personas.

No sólo eso, el crecimiento actual de los espacios urbanos ha provocado una ocupación de territorios cada vez más extensos y discontinuos, lo que ha repercutido en mayores consumos de recursos y deriva en las denominadas ciudades difusas, donde las emisiones de CO2 por habitantes son elevadas, como consecuencia asimismo de un notable incremento de la movilidad. 

Además, con la dispersión de las ciudades y pueblos y el incorrecto diseño urbano se ha pedido funcionalidad y eficiencia, acompañada de una falta de elementos naturales, denominada infraestructura verde, lo que va en detrimento de la adaptación a algunos impactos del cambio climático.

Buscar este equilibrio entre la naturaleza y el sistema urbano es fundamental, por lo tanto, para asegurar la salud y el bienestar de la ciudadanía.

Es evidente, en buena lógica, el importante papel que ocupa la adecuada planificación del sistema urbano en la lucha contra el cambio climático, pues en el mismo es donde se tienen que producir mayores cambios para reducir las vulnerabilidades de las ciudades canarias frente a las consecuencias inevitables del cambio climático. 

Dicho esto, cobra especial interés abordar el [Eco] sistema urbano, entendiéndose como el espacio antropizado creado por la humanidad, conformado por las ciudades o pueblos –escena urbana-, donde habita e interactúa la población y donde se conjugan e integran elementos del espacio natural y artificial, en una suerte de simbiosis. 

Figura  1  Elementos de interrelación en la ciudad. Fuente: Elaboración propia

La escena urbana, por lo tanto, es una pieza clave en la sostenibilidad global del sistema urbano, ya que articula el conjunto de piezas que conforman la ciudad a partir de un  modelo de movilidad de la ciudadanía y de accesibilidad a los equipamientos y servicios en términos de proximidad y diversificación de focos, resultando necesario reforzar la adecuación bioclimática de los tejidos urbanos, contribuyendo a la mejora de las condiciones ambientales, de salud y de calidad de vida de las personas y al incremento de la biodiversidad.

Lograr un [Eco] sistema urbano, para por llevar a cabo una correcta, eficiente e integrada planificación urbanística, partiendo del análisis de la relación que una ciudad o población establece con el entorno natural más inmediato, con otros núcleos de población y sus actividades y, a su vez, las sinergias internas del propio sistema urbano, de manera que en la ordenación de los espacios urbanos se conciba como parte integrante el espacio natural y sus interrelaciones, además de las necesidades de la población en cuanto a usos y actividades, economía y bienestar,  para alcanzar una meditada solución que permita diseñar un ecosistema urbano que logre reducir las emisiones GEI y que sea resiliente para hacer frente al cambio climático.

Por tanto, abordando la planificación urbanística a través de modelos de ordenación que apuesten eficientemente por las acciones de adaptación y mitigación al cambio climático. 

Y esto último, precisamente, el lo que persigue esta Área Temática de [Eco] sistema urbano, directamente  relacionada, además, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), teniendo alguno de ellos mayor protagonismo a razón de esta materia.

Así, el ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenible, ya que en las ciudades, además de producirse más del 60% del PIB mundial, también se produce un alto porcentaje de las emisiones de carbono mundiales y del uso de recursos, debido a la rápida urbanización, lo que tiene como resultado un número creciente de habitantes en barrios marginales, infraestructuras y servicios inadecuados y sobrecargados (como la recogida de residuos y los sistemas de agua y saneamiento, carreteras y transporte), conllevando un incremento de la contaminación del aire y del crecimiento urbano incontrolado.

A ello se añade circunstancias sobrevenidas como las pandemias o la intrusión de enfermedades hasta el momento poco habituales, que ponen de manifiesto la vulnerabilidad de las zonas urbanas pobres y densamente pobladas del sistema urbano, resultando una seria amenaza para la salud pública, la economía y el tejido social.

En consecuencia, esta área temática recoge el testigo, conformándose por una serie de ejes de integración y líneas de análisis que tratan de desarrollar algunas de las metas del referido ODS 11, así como con el ODS 12, Producción y consumo responsables, para lograr una gestión sostenible de los recursos y reducir la generación de los mismos mediante la reutilización y reciclaje.

De otro lado, los objetivos de desarrollo sostenible que también tienen representatividad y su encaje está  transversalizado en este área temática, son el ODS 3 Salud y bienestar, ya que el diseño de las ciudades debe garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades de toda la ciudadanía para un desarrollo sostenible, el ODS 5 Igualdad de Género y el ODS 10 Reducción de las desigualdades, ya que la ordenación de las ciudades y asentamientos debe garantizar el principio universal de igualdad entre mujeres y hombres, atendiendo a crecimientos compactos, a fin de dar respuesta a las necesidades reales y potenciales garantizando un uso eficiente y equilibrado favoreciendo la mejora de la calidad de vida en atención a parámetros de género y promoviendo el equilibrio y la cohesión social como elemento clave para un desarrollo sostenible y equilibrado.

Y también el ODS 7 Energía asequible y no contaminante, que ya se desarrolla específicamente en el área temática de metabolismo territorial, así como el ODS15 Vida de Ecosistemas terrestres, que tiene su desarrollo específico en el Área temática de Territorio, Paisaje y Biodiversidad.

De otra parte, se tiene en consideración los Objetivos de la Agenda urbana Española (AUE), amplios y ambiciosos, a los que responde este marco estratégico, que se compone de 10 objetivos a conseguir y de una lista de posibles líneas de actuación a desplegar por cada uno de los actores que desee comprometerse con la Agenda, pues el modelo territorial y urbano por el que apuesta la AUE se inspira en el principio del desarrollo territorial y urbano sostenible que establece la legislación estatal sobre suelo y rehabilitación urbana  y que ya contienen numerosas leyes urbanísticas autonómicas como la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias. 

Así, el siguiente diagrama de impactos ofrece una visión holística y sintética de los principales riesgos e impactos que se consideran más relevantes para la presente Área temática:

Figura  2 Esquema de impactos del cambio climático sobre el AT [Eco]Sistema Urbano. Fuente: Elaboración propia a partir de IPCC, 2014. 

Desde el [Eco] Sistema Urbano se analizan los elementos que componen el espacio urbano, de manera que a través de una correcta planificación y ordenación del modelo urbano se puedan alcanzar unos parámetros de eficiencia en el consumo de los recursos, lo que se logra a través de un diseño equilibrado y funcional del conjunto usos y actividades dirigidos a garantizar la accesibilidad, la proximidad, el confort, bienestar y la salud de las personas, integrando la naturaleza como eje vertebrador del espacio urbano y transitando hacia un modelo de resiliencia en el tejido de las urbanizaciones y edificaciones frente a los efectos del Cambio climático. 

Por lo tanto, para abordar el desarrollo de este Área Temática y, concretamente, desgranar su estructura y composición, se parte de cuatro Ejes de integración que tratan diferentes aspectos y que, a su vez, se desarrollan en líneas de análisis, a través de las cuales se puede obtener un diagnóstico, unas medidas y unos criterios dirigidos a dar pautas para las diferentes escalas de intervención urbanística.

De esa manera, esta Área Temática se divide, a su vez, en los EJES DE INTEGRACIÓN que seguidamente se anuncian:

La Naturaleza como Aliada; en este Eje se aborda la necesidad de renaturalizar el sistema urbano, imbricando la infraestructura verde-azul en la planificación y el diseño de la ciudad potenciando los servicios ecosistémicos.

Gracias a la simbiosis naturaleza-ciudad se alcanzan las condiciones óptimas de confort ambiental urbano, sin ir más lejos, mediante la permeabilidad del suelo, el aumento de sombra y los beneficios refrigerantes de la naturaleza, minimizando los riesgos y vulnerabilidades derivados del cambio climático.

La Ciudad eficiente, integrada e inteligente; donde se considera la importancia de fomentar la distribución de usos de manera equilibrada y de proximidad, mediante la compacidad y la correcta organización de las actividades en el espacio urbano, potenciando la autosuficiencia mediante la incorporación de  sistemas energéticos eficientes, sostenibles y de disminución de consumo de recursos.

La arquitectura eficiente y resiliente, como Eje que propone la proyección y ejecución de edificaciones de consumo casi nulo y la introducción de modelos de arquitectura bioclimático, tanto en la rehabilitación de la edificación existente como en las de obra nueva, priorizando la minimización del consumo y la reducción de emisión de gases de efecto invernadero, tanto en el proceso constructivo como en su vida útil, mediante la utilización de materiales locales y eficientes y la optimización del diseño, fomentando de esa manera la arquitectura circular.

En definitiva, contemplando la arquitectura bioclimática como referente para la construcción de la escena urbana, creando un modelo bioclimático y pasivo del espacio habitable donde no se precise de energías externas para alcanzar el confort ambiental interior, evitando así que no derrochen los recursos de que se disponga.

La Salud y Bienestar, entendido como el Eje donde se evidencia la necesidad de generar espacios saludables en las ciudades y pueblos, confortables e integrados con la naturaleza, proponiendo la reconfiguración de manera sistémica del entorno desde la salubridad, combinando el equilibrio cuerpo-mente y las relaciones sociales, tanto desde la óptica colectiva, como la individual (o de pequeños grupos).

Figura  3 Organigrama del área temática “Ecosistema urbano (EU)” Fuente: elaboración propia.

A razón de lo expuesto, el siguiente DAFO identifica para el sistema urbano canario las principales debilidades y amenazas, fortalezas y oportunidades, relacionadas con el objetivo de esta área Temática, con el fin de poner minimizar e incluso neutralizar los riesgos a los que se verán sometidas las ciudades y pueblos canarios debido a la acción climática que sobreviene.

Tabla 1 DAFO Área temática [Eco]Sistema Urbano. Fuente: Elaboración propia partir de la AUE

DEBILIDADES

• Déficit o inadecuación del espacio público, zonas verdes y espacios libres, con los consiguientes efectos negativos sobre la salud y la calidad de vida.
• Déficit de infraestructuras y servicios urbanos, por inexistencia de ellos o por su falta de adecuación a las nuevas realidades y demandas de la población.
• Parque edificatorio deficiente. Elevada tasa de edificios de viviendas y destinados a otros usos ineficientes energéticamente y con problemas de accesibilidad.
• Contaminación acústica y lumínica en determinadas zonas, con los problemas que ello implica en el medio ambiente, la calidad de vida y la salud.
• Contaminación de determinados ámbitos de suelo. Determinados espacios urbanos que presentan elevados índices de contaminación, sobre los que es preciso actuar.
• Modelo de desarrollo urbano de las últimas décadas sectorial y monofuncional, con los consiguientes problemas de movilidad, proximidad, gasto energético y sostenibilidad.
• Urbanismo poco resiliente al cambio climático.
• Estudios y medidas de adaptación al cambio climático insuficientes.
• Metabolismo urbano: escaso desarrollo de planteamientos holísticos.
• Baja eficiencia energética, deficiente conservación y problemas de accesibilidad en una gran parte del parque edificatorio y, en particular, en el parque de vivienda

AMENAZAS

• Disminución del tamaño medio del hogar, un fenómeno demográfico global que tiene importantes implicaciones en el modelo de ciudad y la adecuación del parque de vivienda.
• Falta de flexibilidad en los instrumentos de planificación, para adoptar medidas como la creación de corredores ecológicos y combatir la pérdida de la biodiversidad.
• Contaminación atmosférica/medioambiental. Elevados niveles de emisión de gases de efecto invernadero y de contaminación de alcance territorial.
• Riesgos naturales y efectos del cambio climático. Exposición a los riesgos naturales y problemas vinculados al cambio climático, como

inundaciones, olas de calor o sequías.

• Problemas de salud y calidad de vida vinculados a los efectos del cambio climático o la contaminación atmosférica y de los riesgos y efectos de la actividad industrial.
• Aumento de población en situación de “pobreza energética”

FORTALEZAS

• Ciudad compacta, especialmente, en los centros urbanos, con una trama urbana que facilita el encuentro ciudadano, la movilidad sostenible y la actividad.
• Ciudades bien comunicadas, que permiten el desarrollo de importantes enclaves de actividad logística para el desarrollo económico y dedeterminadas industrias.
• Notable avance en la mejora del espacio público, principalmente en relación con la accesibilidad, la movilidad sostenible y la peatonalización.
• Revisión de los instrumentos de ordenación urbanística para un desarrollo más sostenible y equilibrado, en ocasiones, desclasificando suelo innecesario.
• Aceptación generalizada de la importancia de la participación de sociedad civil, administraciones y sector privado en la producción de ciudad sostenible.
• Conciencia social sobre la necesidad de pensar en un modelo de ciudad más sostenible
• Políticas públicas en materia de mitigación del Cambio Climático y de fomento de energías sostenibles.
• Condiciones climáticas que favorecen la calidad de vida de los ciudadanos y reducen el consumo energético.
• Medidas para el control del ruido y emisiones contaminantes, a través de una evaluación de la situación que permite adoptar las medidas correctoras pertinentes.
• Políticas municipales en materia de eficiencia energética, como la mejora del alumbrado público o la incorporación de energías renovables en edificios e instalaciones municipales.

OPORTUNIDADES

• Programas de ayudas y fondos autonómicos, nacionales y europeos para promover un desarrollo urbano equilibrado, sostenible e integrado.
• Políticas autonómicas y nacionales en relación a la rehabilitación, regeneración y renovación urbana que fomentan un modelo de ciudad más sostenible.
• Potencialidad de las grandes ciudades como punto de atracción paraciudades cercanas (red policéntrica).
• Conexión de la ciudad con el entorno rural mejorando el equilibrio entre el área urbana y rural para evitar la cogestión en las ciudades y la despoblación de las zonas rurales.
• Programas y fuentes de financiación para la conservación del patrimonio arquitectónico.
• Metodología de Diagnóstico y Plan de Acción del Destino Turístico Inteligente al servicio de una ciudad más sostenible.
• Políticas nacionales y europeas relacionadas con la adaptación-mitigación al cambio climático; traslación a la realidad local.
• Conexión de la ciudad con el entorno rural mejorando la calidad ambiental de la ciudad, a través de la recuperación de espacios degradados y su conversión en zonas verdes en conexión con los activos naturales del municipio.
• Redes de ciudades, programas de adhesión a pactos o estrategias
• para la mejora de eficiencia energética, energías renovables y contra el cambio climático.
• Patrimonio natural infrautilizado, que puede constituir la base sobre la que desarrollar actuaciones y estrategias de desarrollo urbano sostenible.
• Redes de ciudades, programas de adhesión a pactos o estrategias para la mejora de eficiencia energética, energías renovables y contra el cambio climático.
• Políticas públicas y programas de promoción de energías renovables y la eficiencia energética en la edificación y en las vivienda

Enlaces de interés